Già Segretario Generale aggiunto della UIL di Como, tra gli altri, ha ricoperto per l’Unione Italiana del Lavoro i ruoli di Responsabile del Dipartimento Politiche Industriali presso la UIL Confederale e di Segretario Generale aggiunto della UIL Milano-Lombardia con la responsabilità dei rapporti con la Regione. È stato inoltre Segretario Nazionale della Categoria Chimici-Farmaceutici.
Attualmente opera nella Fondazione Anna Kuliscioff, di cui è consigliere e per la quale cura in particolare l’Osservatorio sul Mercato del Lavoro e sulle Politiche Attive per l’Occupazione.
Penna molto attiva sui temi dell’occupazione, della contrattazione e delle dinamiche salariali, collabora dal 2018 con il Centro Studi e Ricerche Itinerari Previdenziali, per il quale redige un Osservatorio periodico sugli andamenti del mercato del lavoro.